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索 引 號: 11331024002681153N/2021-110675 主題分類:
發布機構: 縣財政局 發布日期: 2021-04-23

關于征求《仙居縣規范第三方機構參與預算績效管理工作辦法(征求意見稿)》意見的通知


發布日期:2021-04-23 15:51 訪問次數:

征集內容:

根據行政規范性文件制定管理的相關規定,現將《仙居縣規范第三方機構參與預算績效管理工作辦法(征求意見稿)》予以公布,征求公眾意見。如有修改意見或建議,請于公布之日起7個工作日內通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至仙居縣財政局監督局。

聯系電話:0576-89375205

地址:仙居縣環城南路500號財政局717

郵編:317300

 

仙居縣財政局

2021年423

仙居縣規范第三方機構參與預算績效管理工作辦法(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條 為全面推進預算績效管理,規范第三方機構參與預算績效管理工作行為,指導第三方機構合法合規、公平高效地參與預算績效管理,提高客觀性、公正性、專業性,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《浙江省財政廳關于印發規范第三方機構參與預算績效管理工作辦法的通知》(浙財監督〔2020〕17號)和《中共仙居縣委 仙居縣人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》(仙縣委發〔2019〕52號)以及政府采購管理、政府購買服務管理有關規定,制定本辦法。

第二條 縣級財政部門、主管部門、單位、團體等管理和使用財政預算資金主體(以下統稱委托方)開展事前績效評估、績效指標設定、績效目標論證評審和績效評價等預算績效管理相關工作時,對于工作量大、專業性強,確因管理需要需聘請第三方機構參與的,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱第三方機構,是指依法設立并向委托方提供預算績效管理服務,獨立于委托方和績效管理對象的法人組織或非法人組織,主要包括會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構、社會咨詢機構、市場調查機構、財務專業公司、高等院校、科研院所等有專業預算績效管理服務能力的中介機構、事業單位及其他社會組織等。

第四條 第三方機構參與預算績效管理工作,是指該機構與委托方依法簽訂合同,正式接受委托,按照預算績效管理有關政策制度規定及合同約定內容實施預算績效管理相關評估、評審、評價等技術性服務工作。

第五條 委托第三方機構參與預算績效管理工作基本原則。

(一)堅持權責清晰、主體分離。委托第三方機構參與預算績效管理,必須明確委托方與第三方機構、相關預算績效管理對象的權利和責任,嚴格執行利益沖突回避制度,確保委托主體與預算績效管理對象相分離。

(二)堅持厲行節約、突出重點。合理確定委托第三方機構開展預算績效管理工作范圍,對自評等不宜委托第三方機構的工作實行負面清單管理。落實政府過緊日子的要求,注重突出重點、解決實際問題。

(三)堅持質量導向、擇優選取。選取專業能力突出、資質優良的第三方機構參與績效管理工作。充分發揮第三方機構智力資源和研究能力,以及在獨立性、專業性方面的獨特優勢,引導帶動績效管理水平和管理質量提升。

 

第二章  職責分工

第六條  財政部門按照預算績效管理有關規定,規范委托第三方機構參與預算績效管理,主要職責、權利和義務如下:

(一)研究制定規范委托第三方機構參與預算績效管理制度辦法;

(二)按照職責,對第三方機構參與預算績效管理工作進行監督檢查;

(三)加強對第三方機構及其工作人員參與預算績效管理工作的培訓和指導。

第七條 委托方按照預算績效管理有關規定,指導第三方機構開展相關工作,主要職責、權利和義務如下:

(一)規定工作目標、工作內容和工作規范;

(二)審定第三方機構提交的預算績效管理工作實施方案;

(三)協調相關部門(單位)關系,確保委托的預算績效管理相關工作正常開展;

(四)協調被評單位等有關方面向第三方機構提供必要的工作資料和工作條件,并要求對所提供資料的完整性、真實性、準確性、有效性負責;

(五)對第三方機構工作開展情況進行跟蹤和監督,提出改進意見并督促落實;

(六)根據工作需要可以要求第三方機構聘請專家參與績效評估、評審、評價等工作;

(七)對第三方機構提交的工作結果及相關資料進行審核、驗收,并支付相應費用;

(八)對第三方機構的預算績效管理工作結果按有關規定進行應用。

第八條 參與預算績效管理相關工作的第三方機構,依據財政部門制定的有關規定開展預算績效管理相關工作。主要職責、權利和義務如下:

(一)嚴格遵守相關法律法規和規章制度,按照預算績效管理的有關規定和協議要求開展預算績效管理相關工作,確保獨立性、客觀性、公正性、專業性;

(二)制定所參與預算績效管理工作的實施方案,并報委托方審定;

(三)在協議約定的時間內完成相關工作,提交績效評估、評審、評價報告等工作成果及相關資料,并對上述材料的公正性、完整性、客觀性負責;

(四)根據工作需要,聘請相關領域或行業的專家參與本機構的受托業務;

(五)第三方機構不得將任何受托業務轉包或未經委托方同意分包給其他單位或個人實施;

(六)嚴格遵守國家保密規定,有關績效報告及相關資料未經委托方許可不得對外發布,也不得用于與受托業務無關的事項,聘請專家時應當簽訂保密協議;

(七)做好相關資料歸檔管理工作;

(八)不得在約定支付的委托服務費用之外,以任何名義和形式向委托方或被評單位索取其他報酬費用。也不得接受委托方或被評單位以任何名義和形式提供或承諾的可能影響績效評估、評審、評價客觀性、公正性、獨立性的利益輸送。

 

第三章  第三方機構的選取和委托

第九條 參與預算績效管理工作的第三方機構應當符合以下條件:

(一)依法設立,具有相關行業管理部門認可的專業資質,有獨立承擔民事責任的能力;

(二)治理結構健全,內部質量控制完善,具有規范健全的財務會計和資產管理制度;

(三)具有一定規模且結構合理的專家支持系統,具備開展預算績效管理工作所必需的人員和專業技術能力;

(四)信譽狀況良好,自成立以來或最近三年經營活動中無重大違法記錄;

(五)法律法規以及預算績效管理制度要求的其他條件。

第十條 委托方應根據政府采購和政府購買服務等相關規定擇優確定第三方機構。雙方根據有關規定簽訂委托協議,明確委托內容、質量要求、費用、付費方式、委托期限、權利義務及違約責任等,涉及保密事項的,應當簽訂保密協議。

第十一條 委托方可以根據委托事項的性質,采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式。

第十二條 堅持委托主體與績效管理對象相分離,禁止預算部門或單位委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標設定、績效運行監控、績效自評等屬于委托方強化內部管理的事項,原則上不得委托第三方機構開展,確需第三方機構協助的,要嚴格限定各方責任,第三方機構僅限于協助委托方完成部分事務性工作,不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關報告和結論。

第十三條 第三方機構在接受委托、安排人員時應實行回避制度。

(一)第三方機構與被評項目(單位)存在經濟利益關系或其他利益關系的,應主動回避,不得接受委托。

(二)參與評估、評審、評價人員與被評項目(單位)有經濟利益關系、與被評項目(單位)負責人或主管人員有親屬關系(含:夫妻關系、直系血親關系、三代以內血親關系以及近姻親關系)的,應主動回避,不得接受第三方機構的工作委派。

(三)參與評估、評審、評價人員近一年內從被評單位離職,或曾參與被評項目實施工作的,應主動回避,不得接受第三方機構的工作委派。

(四)被評方提出第三方機構回避申請的,由委托方審定是否應當回避。

(五)應當回避而不回避的,委托方發現后有權終止委托。

第十四條 委托費的支付遵循“誰委托、誰付費”的原則,按照相應的計算方法,合理測算向第三方機構支付的委托服務費用。委托服務費用以工作量法為主,有條件的地方可以采用成本核算法。

(一)工作量法。根據第三方機構參與預算績效管理工作的實施方案,確定工作時長和人數,按照有關標準核定,差旅費按政府機關出差標準據實計算,并按規定執行。外聘專家參照注冊會計師標準執行。

(二)成本核算法。根據委托事項的工作量和發生的費用(如勞務費、印刷費、會議費、差旅費、專家咨詢費等)加合理利潤等核定。

第十五條 委托第三方機構參與預算績效管理所需經費,由委托方按照部門預算管理的有關規定執行。

第十六條 第三方機構服務費用審批程序和支付辦法按預算管理、財務管理等有關規定和委托協議約定執行。

 

第四章  檔案管理

第十七條 委托方要按照檔案管理的有關規定,做好對委托協議、實施方案、績效報告以及相關重要材料的檔案管理,有關資料應當分類整理、登記造冊、歸檔管理。

第三方機構應建立預算績效管理委托事項的檔案管理制度。按照完整、有序、規范的要求,及時對預算績效管理委托業務資料分類收集、整理、造冊,建檔管理。各類預算績效管理重要資料檔案保存期限不少于10年。

各部門、單位和第三方機構應當主動接受并積極配合財政部門對其預算績效管理檔案的檢查。

第十八條 第三方機構因合并、撤銷、解散、破產或者其他原因終止的,應將受托開展預算績效管理業務的相關檔案資料移交存續方管理或移交委托方。

第十九條 委托方有權調閱、查詢和復制第三方機構保存的受托預算績效管理工作相關檔案資料。

 

第五章  管理和考核

第二十條 委托方應當對第三方機構依據委托協議出具的評估、評審、評價報告等工作成果進行質量審查。對報告中存在邏輯混亂、數據不實、結論避重就輕、刻意隱瞞問題等情況,委托方有權提出修改意見。

第二十一條 委托方可對第三方機構提供的服務質量進行考評,質量考評結果作為付費調整的參考;并作為以后年度選聘第三方機構的參考依據,發現第三方機構有違反委托協議的,應當依據委托協議要求其承擔違約責任。

第二十二條 第三方機構在受托開展預算績效管理工作中,有下列情形之一的,委托方有權終止委托業務。涉嫌違法違規的,委托方應當向財政部門和行業協會報送違法違規情況,財政部門要依法依規及時處理。

(一)違反委托協議事項約定和職業道德要求的;

(二)在政府采購中有舞弊行為的;

(三)提供虛假數據和結論的;

(四)應當回避而未回避的;

(五)擅自泄露委托事項相關信息、結論等有關情況的;

(六)由于自身原因未在規定的時間內完成工作的;

(七)提供服務質量沒有達到協議約定標準的;

(八)存在其他涉嫌違法違規違紀行為的。

第二十三條 財政部門負責對第三方機構參與預算績效管理工作進行監督檢查,對在預算績效管理工作中存在的違法違規行為,依照相關法律法規進行處理處罰或移送相關部門,并提請相關管理部門和行業協會將其列入行業失信黑名單。

 

第六章  附  則

第二十條 本辦法自2021年  月  日起施行。

 




征集調查結果:

2021年4月23日至2021年4月30日,仙居縣財政局仙居縣規范第三方機構參與預算績效管理工作辦法(征求意見稿)》公開征求公眾意見,單位和個人可以書面反饋意見。

    在征求意見期間,共收到意見或建議0條。

仙居縣財政局

2021年5月4



信息來源: 縣財政局

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